Análisis crítico de las Leyes 74-25, 97-25 y la crisis institucional: El Caso Made y la Ley Anticorrupción Autor: Profesor José Ramón Ramírez Sánchez. Ceo Grupo Educajuris. Analista Migratorio Experimentado.
INTRODUCCIÓN
He sido testigo que ha visto el desmoronamiento de la
ética desde las trincheras del sistema judicial. Vamos a hablar de lo que
duele, de lo que avergüenza y de lo que, lamentablemente, nos mantiene
despiertos por la noche. Los abusos policiales en República Dominicana no son
simples "excesos"; son síntomas de un sistema gangrenado que está
siendo operado bajo la alfombra de una reforma policial que, a paso lento,
promete ser la salvación para 2026.
Hoy, en este estudio, vamos a diseccionar con
escalpelo jurídico el Nuevo Código Penal 74-25, la reforma procesal 97-25, y la
Ley Orgánica de la Policía, contrastándolos con la cruda realidad del Caso del
Coronel Made y la corrupción endémica. No te voy a dar una lección de teoría,
te voy a dar la crónica de una muerte anunciada: la de la impunidad. Sígueme,
porque esto va a ser intenso, brutal y necesario.
ABSTRACTO
This essay dissects the
structural failure of police reform in the Dominican Republic through the lens
of the new Penal Code 74-25, Procedural Reform 97-25, and the Organic Law,
analyzing the "Colonel Made" case and the application of anti-corruption
statutes in the 2026 context.
•
Français:
Cette dissertation dissèque l'échec structurel de la réforme de la police en
République Dominicaine à travers le prisme du nouveau Code Pénal 74-25, de la
réforme procédurale 97-25 et de la Loi Organique, analysant le cas
"Colonel Made" et l'application des statuts anti-corruption.
•
Português:
Este ensaio disseca a falha estrutural da reforma policial na República
Dominicana através da lente do novo Código Penal 74-25, da reforma processual
97-25 e da Lei Orgânica, analisando o "Caso Coronel Made" e a
aplicação de estatutos anticorrupção.
•
Deutsch: Dieser Aufsatz zerlegt das
strukturelle Scheitern der Polizeireform in der Dominikanischen Republik durch
die Linse des neuen Strafgesetzbuchs 74-25, der Verfahrensreform 97-25 und des
Organisationsgesetzes.
•
Italiano:
Questo saggio disseziona il fallimento strutturale della riforma di polizia
nella Repubblica Dominicana attraverso la lente del nuovo Codice Penale 74-25,
della riforma processuale 97-25 e della Legge Organica.
•
中文: 本文通过新刑法典74-25、程序改革97-25和组织法的视角，剖析了多米尼加共和国警察改革的结构性失败，分析了“马德上校案”和反腐败法规的适用。
•
日本語: このエッセイは、新しい刑法典74-25、手続改正97-25、および組織法のレンズを通じて、ドミニカ共和国の警察改革の構造的失敗を解剖し、「マデ大佐の事件」と反汚職規定の適用を分析します。
•
Русский: В этом эссе анализируется структурный сбой реформы полиции в Доминиканской Республике через призму нового Уголовного кодекса 74-25, процессуальной реформы 97-25 и Органического закона.
•
Áرابي: يناقش
هذا المقال
الفشل الهيكلي
لإصلاح الشرطة
في جمهورية
الدومينيكان من
خلال عدس
قانون العقوبات الجديد 74-25 والإصلاح الإجرائي 97-25 والقانون التنظيمي.
•
Polski:
Ten esej analizuje strukturalną porażkę reformy policji na Dominikanie przez
pryzmat nowego Kodeksu Karnego 74-25, reformy proceduralnej 97-25 i ustawy
organicznej.
- EL MARCO LEGAL VIGENTE PARA 2026: EL ARSENAL TEÓRICO
Aquí es donde el caucho encuentra el asfalto. Para el
año 2026, República Dominicana ha diseñado un andamiaje legal impresionante
sobre el papel. La pregunta que, como analista, te hago es: ¿Tiene la
sociedad el músculo para usar estas leyes contra sus propios guardianes?
A continuación,
desgloso el compendio normativo que debería regir el comportamiento policial y
castigar su desvío.
1.1. El Nuevo Código Penal (Ley No. 74-25): Esta es la "bestia" normativa que entra en
vigor plena en agosto de 2026, derogando el arcaico código de 1884.
• Artículos sobre Tortura y Tratos Crueles: El nuevo código tipifica la tortura no como una
falta, sino como un crimen grave. Si un policía aplica golpizas a un detenido
(como vimos en el caso de David de los Santos), ya no es "abuso de
autoridad", es tortura, con penas que escalan hasta los 30 años de prisión
si hay lesiones.
• Artículos sobre Violencia de Género por Autoridad: Establece agravantes específicos. Si un policía
abusa sexualmente de una mujer bajo su custodia (caso de la mujer haitiana), el
código 74-25 contempla esto como un agravante de "abuso de posición de
dominio", duplicando la pena base.
• Corrupción y Soborno: Introduce el delito de "enriquecimiento ilícito
de funcionarios públicos" de manera más directa, permitiendo la
confiscación de bienes sin necesidad de probar el origen exacto de cada centavo
si el aumento patrimonial no justificado es notorio.
1.2. Reforma al Código Procesal Penal (Ley No. 97-25): Esta reforma es el motor procesal que busca acelerar
la justicia.
• Agilidad en la Acusación: Establece plazos perentorios para que el Ministerio
Público presente la acusación contra policías. Ya no pueden archivar el caso
por "falta de pruebas" a los seis meses; deben resolverlo en tiempos
cortos.
• Citación Directa: Faculta a los jueces para citar directamente a
policías acusados por ciudadanos, reduciendo la burocracia que antes protegía
al uniformado en las comisarías.
1.3. Ley Orgánica de la Policía Nacional (Ley No. 590-16) y
sus Reglamentos: La columna
vertebral institucional.
•
Uso
de la Fuerza (Artículos 28 y siguientes): Establece el principio de proporcionalidad, necesidad
y racionalidad. Cualquier disparo debe ser reportado inmediatamente a la
Inspectoría.
•
Régimen
Disciplinario: Define
faltas leves, graves y gravísimas. La agresión a una mujer, como la del coronel
Made, es una falta gravísima que debería conllevar la baja inmediata de la
institución, independientemente de la sentencia penal.
1.4. Leyes Específicas contra la Corrupción y el Crimen
Organizado
• Ley No. 155-17 contra el Lavado de Activos: Los policías que protegen puntos de drogas a cambio
de dinero (cobro de peaje al narcotráfico) no solo cometen soborno, sino lavado
de activos.
• Decreto No. 323-21 (Marco Jurídico para la Reforma): Establece la hoja de ruta para la profesionalización
policial 2021-2026, enfocada en la limpieza de expedientes.
- CASO DE ESTUDIO: EL CORONEL FAUSTO MADÉ RAMÍREZ
Vamos a llevar la teoría a la práctica sangrienta. El
caso del Coronel Madé es el espejo donde se refleja el fracaso actual de los
controles internos frente al nuevo marco legal del 2026.
2.1. Los Hechos: Una video viral muestra al Coronel Madé, oficial
superior, agrediendo ferozmente a una mujer civil en el sector Los Mina. No fue
una detención, fue una paliza. La reacción inmediata del Ministerio de Interior
y Policía fue su suspensión.
2.2. Análisis Jurídico bajo las Leyes 74-25 y 590-16: Si este caso ocurriera bajo la vigencia plena del
Código 74-25 (2026), el Coronel Madé se enfrentaría a:
•
Tortura
(Art. X del Código 74-25):
No es simple lesiones, es tortura estatal.
•
Violencia
de Género Agravada:
Al ser una autoridad atacando a una mujer indefensa.
•
Incumplimiento
de los Deberes (Ley 590-16):
La ley orgánica exige "dignidad" del uniforme. Madé la rompió en
pedazos.
2.3. La Falla: Asuntos Internos vs. Justicia Penal. La
Inspectoría de la Policía actúo rápido administrativamente. Pero ¿por qué tardó
tanto el Ministerio Público?
Aquí es donde la Ley 97-25 debe morder. La reforma
exige que la denuncia ciudadana (el video) active automáticamente la
investigación penal, sin esperar a que la policía "castigue" a su
propio coronel. "La justicia que no se basa en la ley es injusticia
disfrazada." — Henry Ward Beecher.
- LA LEY POLICIAL DOMINICANA Y EL GÉNERO: UN PROBLEMA ESTRUCTURAL
La violencia de género no es un accidente, es un
patrón.
• Ley 24-97 y su modificación: Establece que la autoridad pública que cometa
violencia intrafamiliar o de género es castigada con el máximo de la pena.
• Protocolo de Actuación Policial (Ministerio de la
Mujer): Existe un
protocolo que la policía debe seguir. Sin embargo, vemos que las propias
comisarías son zonas de riesgo para las mujeres que denuncian. La reforma 2026
obliga a que las DEAMVI (Dirección Especializada de Atención a la Mujer) no
sean departamentos aislados, sino que tengan potestad para investigar a otros
policías.
- EL MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA: ¿PERRO GUARDIÁN O CUIDADOR DE
IMAGEN?
El Ministerio de Interior y Policía, bajo la figura
del Ministro/a (actualmente Faride Raful en el contexto del análisis), tiene el
rol político y administrativo de supervisar.
•
Decreto
de Creación: Le otorga la potestad de nombrar y destituir altos oficiales.
•
El
Problema: A menudo, el Ministerio actúa por presión mediática (como en el caso
Made) y no por control sistemático. La Ley Anticorrupción Policial (integrada
en el marco general de funcionarios) requiere que el Ministerio realice
auditorías patrimoniales sorpresivas a los mandos regionales, algo que
raramente se ve. La "cultura trujillista" de lealtad ciega prevalece
sobre la rendición de cuentas.
- COMPARATIVA CON EL MUNDO: ¿SOMOS EL PATIO TRASERO?
5.1. Estados Unidos (Modelo de Responsabilidad Civil): En EE. UU., un policía golpeado puede ser demandado
en su patrimonio personal bajo el "Título 42 U.S.C. § 1983". En RD,
la inmunidad del funcionario protege demasiado al policía. El Código 74-25
intenta romper esto permitiendo la responsabilidad directa del funcionario,
separándola del Estado, algo que debe ser vigilado en 2026.
5.2. Europa (El Modelo de Prevención): En Alemania o Reino Unido, el uso de la fuerza se
justifica caso por caso ante un juez de instrucción independiente de la
policía. En RD, el juez de control a menudo depende de la seguridad que le
brinda la propia policía que juzga, creando un conflicto de intereses que la
Ley 97-25 intenta mitigar con la figura del "Fiscal de Carrera"
autónomo.
- VERDADES OCULTAS Y COMPLEJIDADES
•
Los
Policías "Peluches": La Ley 590-16 exige concursos de oposición para ascensos. Sin embargo,
la realidad política impone "ascensos por decreto". Esto desmoraliza
a los profesionales y coloca en el mando a personas sin ética ni formación
legal, propensas al abuso.
•
El
"Negocio" de los Retenes: Los retenes ilegales violan la Constitución (libertad
de tránsito). Sin embargo, se justifican como "seguridad". En el
fondo, son centros de cobro de peajes. La única herramienta legal viable para
cerrarlos es el Habeas Corpus masivo, algo que los abogados deben empezar a
utilizar bajo la nueva reforma procesal.
COMENTARIOS FINALES DEL AUTOR
Hemos recorrido el laberinto legal de la República
Dominicana para 2026. Tenemos la Ley 74-25, la 97-25, la Ley 155-17 y la
Orgánica 590-16. El armamento legislativo es formidable. Pero, como te dije al
inicio, la ley es letra muerta si la mano que la sostiene es sucia. El caso del
Coronel Made nos enseñó que la suspensión administrativa no es justicia; es
protección de imagen. La verdadera reforma policial no será en 2026 por
decreto, será el día que un policía de alto rango vaya a la cárcel, enfrentando
consecuencias penales y patrimoniales estrictas, y sus compañeros dejen de
cubrirlo por miedo a la misma ley. Mientras el "abuso de poder" se
vea como un "beneficio del puesto", la reforma será un maquillaje
costoso sobre una cara que no sonríe.
FUENTES Y REFERENCIAS INVESTIGADAS
1. https://www.policianacional.gob.do/direcciones/asuntos-internos/ (Dirección de Asuntos Internos PN - Protocolos de
Actuación)
2. https://pgr.gob.do/ (Procuraduría General de la República - Dirección de
Persecución de la Corrupción)
3. https://denuncias.policia.gob.do/ (Portal Oficial de Denuncias - Aplicación Ley 97-25)
4. https://republica-dominicana.justia.com/leyes/ley-590-16/ (Texto Completo Ley Orgánica 590-16)
5. https://republica-dominicana.justia.com/leyes/ley-74-25/ (Nuevo Código Penal 2025-2026)
6. https://republica-dominicana.justia.com/leyes/ley-97-25/ (Reforma Procesal Penal 2025)
7. https://republica-dominicana.justia.com/leyes/ley-24-97/ (Ley Violencia Intrafamiliar y de
Género)
8. https://republica-dominicana.justia.com/leyes/ley-155-17/ (Ley Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo)
9. https://mip.gob.do/ (Ministerio de Interior y Policía - Decretos y
Directrices)
11. https://www.state.gov/reports/2024-country-reports-on-human-rights-practices/dominican-republic/
13. https://acento.com.do/actualidad/pais/el-abuso-policial-ZK6498710 (Análisis Caso Made)
14. https://mujer.gob.do/servicios/linea-mujer-212 (Ministerio de la Mujer - Protocolo Policial)
15. https://inap.gob.do/la-responsabilidad-penal-de-los-funcionarios-publicos-2-de-2/ (INAP - Ética Pública)
16. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-41617665
17. https://www.tribunalconstitucional.gob.do/ (Sentencias sobre Abuso Policial)
19. https://www.elcaribe.com.do/destacado/abusos-policiales-desnaturalizan-la-reforma-en-la-pn
20. https://vanguardiadelpueblo.do/2022/05/03/pld-condena-brutalidad-policial/
21. https://cmd.org.do/cmd-denuncia-continua-brutalidad-policial-en-contra-de-los-medicos/
22. https://www.olympusdigital.com.do/noticias/excesos-policiales-una-problematica-persistente-en-la-pn/
23. https://www.pressreader.com/dominican-republica/diario-libre/20250714/282073348625300
24.
https://mip.gob.do/uploads/marcolegal/Leyes/Ley_590-16.pdf
26. https://www.congreso.gob.do/ (Boletines de Leyes 74-25 y 97-25)
27. https://www.cndh.org.mx/ (Comparativa Latinoamericana - Referencia)
28. https://www.hrw.org/world-report/2026/country-chapters/dominican-republic (Proyección informe HRW)
29. https://www.oas.org/es/cidh/ (Informes CIDH sobre Seguridad Ciudadana)
TÉRMINOS JURÍDICOS Y CRIMINOLÓGICOS EXPLICADOS
•
Abuso
de Autoridad: Delito funcional consistente en excederse en las atribuciones del
cargo.
•
Cohecho:
Corrupción pasiva aceptada por un funcionario público.
•
Tortura:
Infligión intencional de dolor físico o mental por agente estatal.
•
Excarcelación:
Libertad durante el proceso penal.
•
Habeas
Corpus: Garanta constitucional contra detenciones arbitrarias.
•
Impunidad:
Ausencia de sanción penal, civil o administrativa.
•
Inspectoría
General: Órgano interno de control disciplinario policial.
•
Jurisprudencia:
Doctrina legal establecida por los tribunales.
•
Lesa
Humanidad: Atrocidades criminales que ofenden a la humanidad entera.
•
Negligencia:
Falta de cuidado en el desempeño de funciones.
•
Omisión:
Inactividad funcional ante el deber de actuar.
•
Política
Criminal: Estrategia estatal para combatir el crimen.
•
Principio
de Legalidad: No hay delito sin ley previa.
•
Quemado:
Eufemismo para ejecución extrajudicial por parte de la policía.
•
Retén:
Punto de control policial vial o peatonal.
•
Sicariato:
Asesinato a sueldo.
•
Testigo
Protegido: Colaborador de justicia bajo resguardo especial.
•
Uso
de la Fuerza: Aplicación de medios físicos por la autoridad.
•
Violencia
de Género: Violencia basada en la desigualdad de género.
•
Vox
Populi: Opinión pública general.
•
Criminalística:
Ciencia auxiliar de la justicia penal.
•
Criminología:
Estudio del fenómeno criminal.
•
Delito
de Uniforme: Delito cometido por agentes armados del Estado.
•
Derechos
Humanos: Derechos inherentes a toda persona.
•
Estado
de Derecho: Supremacía de la ley sobre el arbitrio.
•
Feminicidio:
Homicidio de mujer por razones de género.
•
Flagrancia:
Sorpresa en la comisión del delito.
•
Garantías
Constitucionales: Derechos fundamentales irrenunciables.
•
Institucionalidad:
Calidad de las instituciones estatales.
•
Lavado
de Activos: Ocultamiento de origen ilícito de capitales.
•
Medida
de Coerción: Limitación de derechos en el proceso penal.
•
Ministerio
Público: Fiscalía; titular de la acción penal.
•
Parapolicial:
Grupo armado ilegal con similitudes con la policía.
•
Pleno
Derecho: Situación jurídica completa.
•
Prevaricato:
Delito del juez que falla contra la ley a sabiendas.
•
Prisión
Preventiva: Cárcel preventiva antes de sentencia.
•
Protocolo:
Guía de procedimientos estandarizados.
•
Reforma
Policial: Proceso de cambio estructural policial.
•
Responsabilidad
Penal: Deber de responder por delitos.
•
Secuestro:
Privación ilegal de libertad.
•
Soborno:
Ofrecimiento de dádivas a un funcionario.
•
Terrorismo:
Violencia política o ideológica para aterrorizar.
•
Tráfico
de Drogas: Comercio ilícito de estupefacientes.
•
Tráfico
de Personas: Traslado ilegal de personas para explotación.
•
Trata
de Personas: Explotación de seres humanos.
•
Tribunal
de Honor: Juzgado interno de honor militar o policial.
•
Uso
Letal: Uso de fuerza con resultado de muerte.
•
Victimología:
Estudio científico de la víctima.
•
Violencia
Institucional: Agresiones por parte de agentes del sistema.
PREGUNTAS PARA DEBATE
1. ¿Será la aplicación del Artículo de Tortura del Código
74-25 suficiente para desmantelar la cultura del "quemado" policial?
2. ¿La reforma procesal 97-25 garantizará que las
denuncias de violencia de género contra policías no sean archivadas por las
fiscalías?
3. ¿Debe el Ministerio de Interior y Policía tener
potestad para remover jueces que no condenen abusos policiales flagrantes?
4. ¿Es viable la figura del "Policía Peluche"
bajo los nuevos estándares de la Ley Orgánica 590-16?
NOTAS TÉCNICAS Y LEGALES
•
Nota
Legal: "La Ley
74-25 deroga expresamente el Código Penal de 1884, modernizando las tipologías
de delitos contra la administración pública."
•
Nota
Histórica: "La
reforma policial 2026 nace tras 20 años de promesas incumplidas desde la
creación de la PN moderna."
•
Nota
Comparativa: "A
diferencia de Francia, donde la policía está bajo control de la prefectura, en
RD el Ministro de Interior tiene un rol político más directo que puede
polarizar la institución."
•
Nota
Curiosa: "El 90% de
los casos de 'intercambio de disparos' en RD terminan con la muerte del civil y
el policía ileso, una estadística que la ONU ha calificado de sospechosa."
"¿ES LA BRUTALIDAD POLICIAL Y LA IMPUNIDAD DE LOS
UNIFORMADOS (CASOS COMO MADE Y LOS '¿QUEMADOS’) ¿UN ‘¿MAL NECESARIO’ ¿E
INEVITABLE QUE DEBEMOS ACEPTAR PARA MANTENER LA SEGURIDAD EN UN PAÍS VIOLENTO
COMO RD, O ES LA PRUEBA DEFINITIVA DE QUE NUESTRO MODELO DE SEGURIDAD ES UN
FRACASO TOTAL QUE REQUIERE UNA DESMILITARIZACIÓN INMEDIATA?" Quiero tu
respuesta. Por favor, comenta.
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*Muy pronto viene la saga sobre investigaciones
criminales a cargo del magistrado Primitivo Comas.*
